2020-11-16 11:36 - 來源:南粵清風網
根據省委統一部署，2019年3月17日至5月17日，省委第一巡視組對汕尾市進行了巡視。2019年8月10日，省委巡視組向汕尾市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。 一、深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，提高政治站位、強化政治擔當，堅決把巡視整改作為重要政治任務抓緊抓實抓好 市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，把巡視整改作為增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的政治要求和具體行動，統一思想，加強領導，精心謀劃組織，切實抓緊抓實抓好。 （一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保巡視整改始終沿著正確方向推進。市委堅持把學深悟透習近平總書記關于巡視工作的重要論述貫穿巡視整改工作全過程，市委常委會會議、市委書記專題會議專門傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述。市委書記石奇珠同志專門安排第一議題深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，帶頭談學習體會。市委兩次召開巡視整改工作推進會，均首先安排傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述，自覺從思想上政治上行動上深入剖析和深刻反思，更加堅定了堅決改、徹底改、改到位的信心和決心。市委深刻認識到，這次省委巡視汕尾，是政治巡視，省委巡視反饋的意見體現的是省委對汕尾的要求，充分體現了省委對汕尾工作的高度重視和關心支持。對省委巡視指出的問題，市委完全擁護、誠懇接受、照單全收、堅決整改；對省委巡視提出的意見建議，市委全面貫徹、堅決落實。市委切實提高政治站位，做到思想高度統一、行動高度自覺、步調高度一致，以堅定的決心、扎實實干的作風、最高的標準和最嚴的舉措抓整改，確保巡視整改始終沿著正確方向推進。市委強化政治擔當，切實擔負起巡視整改主體責任，把巡視整改作為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，不折不扣抓好落實。 （二）加強組織領導，壓實整改責任，細化任務分工。省委巡視反饋后，市委第一時間成立巡視反饋意見整改工作領導小組，市委書記石奇珠同志擔任組長，帶頭履行主體責任，堅決履行第一責任。先后召開市委書記專題會議、市委常委會會議，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，傳達學習省委書記李希同志關于省委巡視整改工作的要求，專題研究巡視整改工作。制定印發了落實省委巡視反饋意見整改工作安排意見、工作方案，對整改工作作出具體部署要求。召開全市落實巡視整改工作動員大會，部署推進全市落實巡視整改工作。市委圍繞省委巡視反饋指出存在的主要問題、提出的意見建議，逐條逐項全面梳理，列出整改問題清單、任務清單、責任清單，實施臺賬管理、對賬銷號，每一條都由市領導同志根據分工負責，確保整改具體到事、責任落實到人。針對省委巡視反饋意見涉及選人用人事項進行專題研究，專門制定整改措施、建立專項臺賬。 （三）強化督查監督，以最嚴要求最大力度倒逼整改，確保整改工作落實落細落具體。市委把巡視整改工作擺在重要位置，將巡視整改情況列為市委督查的重要內容、市縣巡察的重點、紀委監委和組織部門日常監督的重要內容，強化督促檢查，確保巡視整改各項工作落實落細落具體。市委書記石奇珠同志多次深入各縣（市、區）和市直有關單位調研檢查巡視整改工作，就整改工作提出指導意見；先后3次主持召開市委常委會會議、常委會（擴大）會議，聽取市城區、海豐縣、市委組織部、市公安局等12個單位整改落實工作情況匯報，督促推進整改落實工作。11月上旬，市委又召開落實巡視整改工作推進會，要求把省委巡視整改落實工作作為一項必須完成、不容有失的政治任務再抓緊再抓實，全面梳理、查漏補缺，確保整改落實工作不拖延、不漏項。市委整改辦公室對全市各地各單位落實巡視整改工作情況進行了實地督查。 （四）堅持統籌兼顧，將“不忘初心、牢記使命”主題教育與巡視整改緊密結合起來，實現“兩手抓、兩推進”。市委把落實巡視整改與開展主題教育緊密結合起來，一體部署、整體推進，以整改的扎實成效體現主題教育的積極效果，推動主題教育不斷走深走實走心，取得更大實效。結合學習教育，打牢思想基礎。認真對照巡視指出的“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實”問題，及時查漏補缺，及時進行“補課”。市領導同志圍繞“習近平總書記關于‘不忘初心、牢記使命’的重要論述”等5個專題，開展了全封閉集中學習研討，示范帶動全市各級領導班子開展集中學習。結合調查研究，深化市情認識。市委在主題教育前期調研工作的基礎上，堅持問題導向，把開展調查研究與貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排緊密結合起來，市領導以上率下確定11個調研方向30個課題，帶動縣處級以上領導班子確立調研課題483個，深入開展調查研究，取得了摸清市情、找準癥結、改進工作、解決問題的扎實成效。結合檢視問題，推動巡視整改舉一反三、深入查擺。市委堅持以刀刃向內的自我革命精神，從思想、政治、作風、能力、廉政方面特別是從主觀上、思想上全面檢視問題，深刻剖析，真刀真槍解決問題，切實做到不掩飾缺點、不文過飾非，真正體現了檢視問題的廣度、深度和力度。結合整改落實，擴大巡視整改實效，形成8個方面專項整治任務清單、立行立改清單整改問題126個、集中治理清單整改問題15個，結合巡視反饋問題，堅持“改”字當頭、“實”字打底，逐條逐項落實整改，推動主題教育取得更大實效。召開“不忘初心、牢記使命”主題教育暨省委巡視整改專題民主生活會，深入查擺問題，深刻剖析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評，舉一反三解決存在的問題。 二、突出問題導向、結果導向，逐條逐項真改實改，不折不扣落實巡視反饋意見整改工作 市委對省委巡視反饋意見照單全收，以自我革命的精神，刀刃向內的勇氣，真改實改的過硬作風，在“條條要整改、事事有回音、件件有著落”上狠下功夫，舉一反三，壓實責任，推動巡視整改工作取得了明顯成效。 第一方面問題，黨委領導作用發揮不夠充分，落實黨中央重大決策部署有差距 （一）關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實，干事創業“精氣神”不足問題 1.針對浮于表面，沒有把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去問題。 一是進一步提高政治站位。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為頭等大事和首要政治任務，落實市委常委會會議第一議題制度，第一時間傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。今年以來，共安排41次市委常委會會議，其中學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、《習近平談治國理政》第二卷等33次，先后安排市委常委談學習心得體會24人次；共舉辦6次市委理論學習中心組學習會，都把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要內容，其中8月10日以來先后舉辦市委理論學習中心組（擴大）學習會3次，圍繞《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《中共中央
國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》等開展學習研討。 二是深入開展“大學習、深調研、真落實”工作。市領導結合主題教育堅持邊學邊查邊改，確定了11個調研方向30個課題，帶動縣處級以上領導班子確立調研課題483個。市委領導班子和領導班子成員，認真查找學習貫徹方面存在的“溫差”“落差”“偏差”，深刻檢視存在問題，建立了“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署工作臺賬”“領導班子檢視問題和整改落實清單”“領導班子成員檢視問題和整改落實清單”“集中治理清單”，并認真抓好整改落實。 三是堅持把巡視反饋問題整改融入主題教育全過程，緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持關鍵少數與絕大多數、規定動作與自選動作、問題導向和目標導向、典型引路和壓力傳導相結合，著力在持續跟進深入學上下功夫，在學用結合上下功夫，在愛國主義教育上下功夫，在開展好形勢政策教育、先進典型教育和警示教育上下功夫，帶動全市4700多個黨組織和11萬名黨員強化理論武裝。 四是抓好宣傳教育工作。建立健全理論宣傳宣講師資庫，建立了“黨員領導干部宣講員”“紅色故事宣講員”“百姓宣講員”3個百名宣講團；高標準建好用好“新時代紅色文化講堂”“新時代文明實踐中心（所、站）”等重要平臺，開展“6+X”活動，把講課和文藝表演結合起來、講座和講故事結合起來，切實增強了理論武裝效果；開展《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》和“我和我的祖國”大宣講活動，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。同時，持續加大“學習強國”學習平臺推廣使用工作。全市黨員注冊上線人數71417人，向學習平臺報送稿件信息623條，70余條視頻稿件登上“學習強國”全國平臺，259條視頻稿件登上廣東學習平臺，提升理論學習成效，宣傳汕尾形象。 2.針對干事創業激情不夠，過于強調客觀困難，缺乏危機感和責任感問題。 一是深入開展干部干事創業精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為、斗爭精神不強等問題專項治理。結合我市抓脫貧攻堅、掃黑除惡、禁毒維穩、創文創衛、鄉村振興等中心任務，廣泛深入查找不擔當不作為具體問題線索。今年7月以來全市已處理存在不擔當不作為等問題的干部153人。強化日常監督，形成長效機制。發揮群眾監督、輿論監督等作用，暢通12380信訪舉報等平臺，結合選人用人專項檢查工作，著力發現干部不擔當不作為問題線索，做好登記和調查核查工作，對核實領導干部不擔當不作為及有關苗頭性、傾向性問題的，根據情節輕重進行提醒、函詢或誡勉，強化干部日常監管。 二是制定《關于整治在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署中存在問題的專項工作方案》，嚴明政治紀律和政治規矩，確保黨中央各項政令暢通。持續深化政務整治、正風肅紀行動，堅決查處基層干部不作為、亂作為、“冷硬橫推壓”“吃拿卡要拖”，整治“中梗阻”“下梗阻”，優化營商環境。鞏固整治形式主義、官僚主義成果，針對落實生態環保、脫貧攻堅、掃黑除惡等重大決策部署不擔當、不作為問題，加大監督執紀問責力度。針對消防安全排查整治工作責任不落實等問題，嚴肅追責問責88名失職失責人員，并集中約談各縣（市、區）和市直有關部門負責人。今年以來，全市紀檢監察機關對查處“為官不為”問題和案件，給予黨紀政務處分529人；共曝光典型問題和案件419人；查處形式主義、官僚主義問題65件209人。 3.針對部分單位或地方一把手對本職工作不太熟悉，對汕尾發展大局缺乏思考問題。 一是進一步加強理論學習，提升黨員干部干事創業“精氣神”。緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作要求，結合我市實際，科學設置培訓班次、學習內容，著力補短板提素質，提高培訓的針對性和有效性。10月下旬，市委書記石奇珠同志主持召開全市黨員領導干部學習貫徹《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》專題研討班，深入學習領會《意見》精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，全市動員、全域參與、全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，切實在支持先行示范區建設上負起汕尾責任、作出汕尾貢獻。堅持以紅色文化立根鑄魂，堅定全市上下紅色文化自信。承辦“時代新人說——我和祖國共成長”廣東省“紅色故事”演講比賽。編演了“海陸烽火·紅色華章”汕尾市紅色故事匯、“不朽豐碑·紅色華章”汕尾市紅色故事匯，舉行“不忘初心、牢記使命”主題教育暨“不朽豐碑·紅色華章——汕尾市慶祝新中國成立70周年紅色故事匯”縣（市、區）巡演，不斷激勵干部群眾從紅色革命故事和榜樣中汲取奮進力量。 二是深入開展干部工作專項調研。市委組織部常態化開展與市直單位一把手一對一面談，將“對本職工作熟悉程度和發展思路”列為必談內容，及時了解和掌握干部工作情況和思想動態，形成分析研判表，樹立鮮明正確選人用人導向，嚴格貫徹能上能下制度。堅持以政治建設為統領，全面提升領導班子能力，啟動市直機關單位領導班子政治建設試點工作，提升領導班子的學習意識和履職能力。對年度考核得分較低和分數排名靠后的領導同志進行組織處理。強化日常考核，制定實施《汕尾市市直機關單位非市管干部公務員平時考核辦法（試行）》，促進勤政廉政，提高工作效能。 三是推動構建學習長效機制，確保學習培訓常態化。對標上級有關干部教育培訓規定，結合傳承海陸豐革命精神，統籌各級干部教育培訓，量化干部培訓教育指標，制定汕尾市貫徹落實意見。認真抓好2019年新提任處級干部能力提升培訓，突出對領導干部的政治理論和業務培訓，對照“新時代領導干部必備的八大本領”，設置金融、科技創新等培訓內容，不斷提高教學的針對性和有效性，使干部理論知識更加扎實、專業化知識更加精準，為推動汕尾革命老區高質量發展提供堅實的思想保證。 （二）關于掃黑除惡工作有差距問題 1.針對掃黑除惡工作離中央和省委的要求仍有差距問題。 一是重拳出擊，嚴厲懲治。圍繞“深挖根治”年度工作目標和“黑惡問題清零、問題線索清零”的工作要求，聚焦十類打擊重點，精準施策發力、實抓狠打，不斷推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。截至10月底，根據全市摸排和受理群眾舉報線索，已核查4638條，已核實涉黑涉惡線索462條。二是深挖根治，打“傘”破“網”。緊盯薄弱環節、重點領域、重點案件、重點問題，強化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”各項工作措施，形成長效打擊合力。截至10月底，全市紀檢監察機關對排查處置涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題線索，已立案191人，給予黨紀政務處分137人，移送司法機關處理42人。三是聚焦重點，鐵腕整治。持續把整治行業亂象作為一項常態化的重點工作，堅持邊查邊整改，邊規范邊提升，狠抓源頭治理，進一步加大日常監管力度，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間，切實維護公眾合法權益。四是夯實基層，強化監管。堅持以涉黑涉惡村（社區）為重點，組團選派駐村整頓工作組開展整頓工作。五是立體宣傳，切實增強群眾的知曉率與參與率，在全社會營造全民掃黑除惡濃厚氛圍。 2.針對一些案件查處“虎頭蛇尾”問題。 一是嚴格落實領導包片包案制度，定期聽取案件進展情況，精準督導指導打擊破案、線索辦理，涉黑專案辦案質量提升等工作。11月中旬，市委書記石奇珠同志專題聽取專案工作匯報，就夯實案件支撐、逃犯緝捕到案等工作做出部署要求。進一步強化攻堅力量，統籌安排追逃、審訊、外調等重點工作，部署開展全警追逃專項行動。二是夯實證據支撐，強化打財斷血。逐一理清證據存在問題，列出偵查取證提綱，先后對涉案人員、相關證人進行詢問調查，固化證據。三是深化打“傘”破“網”。市紀委監委緊盯有關涉黑重點案件，強化個案攻堅，深挖徹查涉黑腐敗和“保護傘”。 （三）關于意識形態工作傳導壓力不夠，陣地管理存在風險問題 1.針對相關部門掌握情況不全面、研究對策不深入等問題。 一是嚴格落實意識形態工作責任制，加強意識形態分析研判，努力做到預防在先、發現在早、處置在小。結合機構改革和新形勢新要求，及時調整充實了市委意識形態分析研判工作領導小組成員。堅持把意識形態工作責任制落實情況作為巡察重要內容，督促各地各單位主要領導履行意識形態工作職責。強化意識形態專題學習培訓，增強黨員領導干部政治敏感性和政治鑒別力，推動各級黨校主體班次將意識形態工作內容納入必修課程。二是大力加強陣地建設管理。常態化開展各類意識形態陣地風險隱患排查。壓緊壓實網絡意識形態工作責任，開展凈化網絡生態環境專項行動，做好涉眾、涉民生類輿情處置工作和屬地網絡平臺內容管理，確保網絡輿情平穩可控。三是加強防滲透守陣地能力的建設，強化政治謠言和有害信息清理整治。積極推進意識形態反滲透專項行動，全力維護我市意識形態安全。 2.針對一些迷信類圖書、非法盜版教材流入學校等問題。 開展全市中小學校（含中職、幼兒園）迷信類圖書和非法盜版教材問題專項整治，加強對教材教輔購、銷、用工作的日常監督檢查，制定《汕尾市中小學（含中職）教材、教輔等教育教學資料規范征訂及使用管理暫行辦法》。嚴厲打擊各類非法出版物，開展學校周邊出版物市場專項整治行動。加強教育領域意識形態工作，將意識形態安全管理全面融入校園管理各環節，持續加強風險隱患排查力度。同時，進一步加強對教育系統工作人員因私出國（境）的管理。 第二方面問題，黨建主業主責意識不強，選人用人問題突出 （一）關于黨建虛化、弱化、邊緣化仍然存在問題 1.針對機關單位黨的領導弱化，凝聚力、戰斗力不強問題。 一是做好具體問題線索的核查處理。根據《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》的規定，組織部門已對存在決策“三重一大”事項不規范等問題的相關單位負責人進行了批評教育。市紀委已對個別單位大額經費未經黨組研究決定，由一把手簽批下撥問題的責任人予以立案審查。二是加強貫徹民主集中制的學習教育。認真組織學習《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等，督促各級黨組（黨委）嚴格對照黨章黨規找差距，著力查找在落實民主集中制、“三重一大”決策事項方面存在的問題，主動檢視自我、自覺修正錯誤，切實增強民主集中制的執行意識，維護民主集中制的嚴肅性。三是加強貫徹落實的監督檢查。在市委巡察開展選人用人專項檢查工作中，加強對各地各單位領導班子貫徹執行民主集中制的檢查，在干部調動、交流、提拔任免等監督環節中，嚴格審核各單位的黨組（黨委）會議記錄，對發現落實民主集中制不到位問題的嚴格按規定進行處理。四是開展《中國共產黨黨組工作條例》貫徹執行情況突出問題集中治理，提升各級黨組工作制度化規范化水平。同時，做好黨組公章登記備案，規范黨組公章使用。 2.針對基層組織建設薄弱，戰斗堡壘作用不強問題。 一是以整治民生領域侵害群眾利益突出問題專項整治為開展主題教育和落實基層正風反腐三年行動重要抓手，集中整治群眾身邊腐敗和作風問題。今年以來，市紀委監委對全市排查基層正風反腐三年行動的問題線索，已立案770件，給予黨紀政務處分569人，移送司法機關處理78人。持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，狠抓線索排查、案件查處、追責問責。今年以來，全市紀檢監察機關共立案查處扶貧領域違紀違法問題99件，給予黨紀政務處分132人，移送司法機關處理23人。針對貧困村示范創建存在問題整改不到位等問題，集體約談進度滯后的縣（市、區）政府、鎮（街道）黨政主要負責人。二是強化巡察監督，發揮巡察利劍作用。制定實施《關于建立市委巡察機構與市紀委監委有關部門協助配合機制的實施意見》，加強協助配合、有效對接。組織實施村級黨組織巡察全覆蓋，全市已巡察村級黨組織391個，覆蓋率46.9%；發現問題2329個，形成問題線索705條。推動各縣（市、區）完成省定貧困村巡察反饋問題整改1448個，督促指導縣、鎮、村及有關部門制定完善制度422項。三是加強軟弱渙散基層黨組織整頓。按照“一村一策”精準制定整頓工作方案，從市、縣（市、區）機關企事業單位選派優秀干部組成整頓工作隊開展駐村整頓工作，強化臺賬調度管理，實行“三色預警”機制，推動基層黨組織的組織力和戰斗力整體鞏固提升。截至11月底，全市各領域88個軟弱渙散基層黨組織已初步完成整頓58個。大力發展村級集體經濟，部署開展38個扶持農村集體經濟試點工作，推動各縣（市、區）出臺村集體經濟增收激勵文件制度。四是深入實施“頭雁”工程，積極推行三個方面功能“一肩挑”。深入開展“村官學歷提升”行動，進一步優化“頭雁隊伍”的年齡結構，積極擴寬村（社區）黨組織書記選培渠道，加強黨組織書記后備隊伍建設，對各地后備干部隊伍實行“一月一調度”，及時掌握情況。 （二）關于個別干部調任程序不規范問題 一是對相關人員調任程序進行查核，依據有關政策規定進行認定并作出組織處理。二是舉一反三，對全市2014年以來調任干部調任過程進行集中倒查。三是組織有關業務人員對《公務員法》《公務員調任規定（試行）》等政策法規進行深度學習。 （三）關于“帶病提拔”時有發生問題 1.針對近年來有數名市管干部屬于“帶病提拔”問題。 一是認真開展“帶病提拔”市管干部選拔任用集中倒查和倒查結果“回頭看”，對2018年“帶病提拔”科級倒查對象的選拔任用過程進行了倒查，根據倒查結果，對落實紀實制度不嚴造成紀實材料缺失的責任人進行了批評教育，責令作出書面檢查并作檢討。二是加強對干部計生情況的日常監督，建立了全市干部職工違反計劃生育政策情況臺賬，并將臺賬作為干部日常管理的重要信息來源，凡發現存在計生問題線索未核查清楚的，一律不予提拔使用。三是嚴格落實“凡提四必”，落實廉政意見“雙簽字”制度，做到不研判不啟動、動議即審、該核早核制度，存在問題的堅決不列為意向性人選。認真貫徹《關于防止干部“帶病提拔”的實施意見》，對干部任職前聽取紀委意見制度進行了進一步完善，對廉政意見“雙簽字”作出了規范。四是加強對干部選拔任用工作的監督檢查。在市直單位科級選拔備案和審核監督工作中，增加對黨組（黨委）動議的審查，認真審核動議的黨組會議記錄、意向性人選檔案、計生、“雙簽字”和政治表現等情況，對不規范、不到位的堅決不予以審批。抓好《關于考準考實領導干部政治表現的意見（試行）》的落實，嚴格選拔任用政治審查，加強對干部生活圈社交圈的考察監督。 2.針對個別問題人員被提拔為基層領導干部問題。 一是對涉事人員依法依規作出處理，并對相關責任人進行批評教育，責令作出書面檢查。二是突出抓好農村解決違規違紀發展黨員問題試點工作，指導陸河縣委制定了《陸河縣關于發展黨員違規違紀問題的處理辦法》，對2014年5月《中國共產黨發展黨員工作細則》頒布以來陸河縣發展的黨員進行了集中排查，對被認定為違規發展的黨員進行了處理，對相關責任人進行了責任追究。 （四）關于執行領導干部任職回避制度不嚴格問題 一是開展任職回避執行不嚴問題專項治理，對構成任職回避人員調整情況進行回頭看，依法依規進行調整。二是用好專項治理成果，各地各單位干部職工再一次對在全市范圍內的近親屬任職情況進行了申報，市委組織部對相關信息進行了梳理匯總，形成了全市近親屬任職情況臺賬。三是加強任職回避審核把關。對涉及新錄用（聘用）、調入、交流、提拔、進一步使用情形的人員，將“近親屬任職情況申報”作為前置審查環節，個人即時申報全市范圍內近親屬任職情況申報表，對存在違反回避制度要求的堅決不予以審批。四是嚴肅查處違反任職回避制度問題。用好舉報平臺查處違反任職回避情形，對12380舉報電話、信訪件中涉及違反任職回避的問題線索，及時進行調查核實、甄別調整。今年8月以來，市委組織部已及時對收到的涉及反映違反任職回避制度問題的相關信訪件進行調查核實，約談了當事人，并將有關處理要求向有關單位黨組進行了通報。 （五）關于“裸官”專項清理整治工作問題 一是開展“裸官”問題專項整治工作，重點對2018年新增“裸官”處理情況進行“回頭看”，按規定對隱瞞不報“裸官”進行組織處理和紀律處分。二是督促各地各單位做好“裸官”甄別。嚴格按照國家工作人員的定義，對“裸官”范圍進行了界定，對確定為“裸官”的人員，嚴格按照有關規定進行處理。三是對相關責任人進行問責。針對新增“裸官”未及時按規定進行處理問題，已督促存在“裸官”問題的有關單位對相關責任人進行責任追究。市紀委監委對市城區清理“裸官”失職失責問題相關責任人予以黨紀處分。四是立足長遠前置監督關口，做好村（社區）黨組織書記因私出國（境）管理，建立移居國（境）外等特殊情況通報機制，從源頭上掌握“裸官”和移居國（境）外黨員有關情況。 第三方面問題，一些領域管黨治黨寬松軟，頂風違紀依然存在 （一）關于有的部門問題突出，呈系統性腐敗態勢問題 1.針對涉嫌違紀違法人員涵蓋多個層次和多個部門問題。 一是加強重點部門監督，市紀委監委開展問題線索“大起底”。加大核查處置力度，對相關問題線索成立專案組開展核查。二是持續保持正風肅紀反腐高壓態勢，著力削減存量、遏制增量。強化以案促改，以紀律檢查建議書、監察建議書形式推動以案促改，制定出臺《關于進一步規范市紀委監委監察建議工作的意見（試行）》。三是突出紀律教育和警示教育，推進全市各級黨委（黨組）開展紅色廉政文化教育活動和召開一次以家風家教為主題的家屬座談會，選取四個違紀違法典型案例進行深入剖析，拍攝《民心向背》警示教育片，組織各地各單位集中觀看。舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育警示教育會議暨全市第十五期領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班，全市1300多名黨員領導干部集中接受教育。 2.針對選人用人導向存在偏差問題。 一是組織對上一輪巡視以來提任市管干部的紀實材料進行一次全面梳理，對曾受過處分后提拔的干部名單登記造冊，并重點跟蹤受處分后提拔的干部日常的履職擔當情況，最大限度減少類似情況發生。二是對各地各單位科級干部崗位空缺情況開展排查，摸清各地各單位科級干部崗位空缺情況，對空缺情況較突出的及時提醒配齊，并派出督導組對各地各單位整改落實情況進行督導檢查。三是開展市直機關單位領導班子政治建設試點工作，制定《市直機關單位領導班子政治建設試點工作方案》，各縣（市、區）參照市的做法同步推進。四是出臺《關于考準考實領導干部政治表現的意見（試行）》，在黨政領導干部選拔任用中，突出政治標準，把政治素質考察擺在首位，在層層考察中進一步把好政治關口。五是加強市直單位科級選拔備案和審核監督工作，督促各地各單位認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按《條例》規定的原則、標準、條件、資格、程序和紀律選拔任用干部，增加對動議的審查，對發現不符合任職資格條件的及時反饋，責令糾正，對不規范、不到位的堅決不予以審批，防止干部“帶病提拔”。 （二）關于一些重點領域廉政監督不力問題 1.針對領導干部重業務輕廉政問題比較突出，對分管領域的廉政監督流于形式的問題。 深化市紀委監委派駐機構改革，增設派駐機構，增加人員編制，增強派駐監督力量，明確對市公安局、市教育局、市國資委等單位單獨派駐紀檢監察組，加強對重點敏感部門的派駐監督，進一步強化派駐監督全覆蓋效能。全面加強日常監督，綜合運用教育提醒、談話函詢、述責述廉、廉政檔案等形式，提升監督實效。加強對一把手的教育提醒，今年以來，對新提任的黨組織一把手發出書面提醒函56份。規范上級一把手約談下級一把手工作，今年第三季度，共有14名廳級干部和308名處級干部開展談話提醒1440人（次）。落實述責述廉制度，及時將述責述廉測評結果和有關問題反饋給述責述廉對象，督促落實整改。建立并動態更新同級黨委管理的黨組織一把手廉政檔案。開展領導干部利用職權或職務影響力為相關人經商辦企業謀取非法利益問題專項整治，加大對相關問題線索的核查處置力度。 2.針對林業等系統違紀違法現象突出的問題。 深挖徹查林業系統違紀違法案件，對相關違紀違法人員依規依紀依法嚴肅處理，目前共立案審查調查37人。市紀委監委選取林業系統違紀違法案件攝制警示教育專題片，作為開展警示教育的重要內容，并督促林業系統落實整改責任。 （三）關于防控違法建設問題的長效機制不健全問題 嚴格按照《關于依法嚴厲查處違法建設的通告》《汕尾市違法建設治理2019-2020年攻堅實施方案》的要求，深化排查和整治違法建設。截至11月26日，巡視指出的未處理違法建設已完成處理7.8711萬平方米。研究制定《汕尾市違法建設治理辦法》《汕尾市國有建設用地上個人自建住宅管理辦法》《汕尾市宅基地管理辦法》，建立健全違法建設治理長效機制。 （四）關于執行中央八項規定精神和財經紀律不嚴格問題 1.針對部分單位沒有按規定編制政府采購預算問題。 市紀委監委對市財政局進行問責調查，對該局主要領導給予通報處理。市財政局制定《關于加強政府采購預算編制與計劃備案管理工作的通知》《汕尾市市直單位政府采購項目資料預審操作流程的通知（暫行）》和《汕尾市政府采購預算管理規定》，進一步從制度層面規范政府采購預算，完成政府采購預算管理平臺建設，有效提高電子化管理水平。市、縣兩級重新編制全年完整的政府采購預算，并報同級人大常委會審議通過。 2.針對部分單位超范圍、超限額使用現金結算問題。 一是對巡視指出的具體問題進行核查，倒查相關責任人責任。二是全面部署開展2016-2018年市直163個預算單位使用現金結算情況摸底排查工作，成立督導組對超范圍超限額使用現金單位進行督導，并印發了《關于市直預算單位2016-2018年使用現金結算督導情況的通報》。三是全力推進全市公務卡改革，全面實行公務卡強制結算制度，建立公務卡使用情況和現金結算情況“一月一通報”制度，市直公務卡使用覆蓋率達到100％。四是制定《汕尾市市級財政國庫動態監控預警規則》《與代理銀行建立現金提取聯動制度》等，加強對預算單位超范圍超限額使用現金結算的管理。 3.針對違規發放津補貼問題。 一是督促違規發放津補貼單位落實整改。開展全市違規發放津貼補貼及違規報銷差旅費問題專項整治，涉事單位違規發放的津貼補貼及差旅費已按規定完成清退工作。二是嚴明紀律落實責任。制定《關于規范差旅伙食費和市內交通費收交管理有關事項的通知》，對有關事項進行規范，逐步建立差旅費報銷長效機制。召開全市工資津貼補貼和差旅費報銷培訓會，加強教育培訓，進一步鞏固規范津貼補貼發放和差旅費報銷專項整治工作成效。三是將治理違規發放津貼補貼問題作為整治違反中央八項規定精神突出問題重要內容，梳理省委巡視、市委巡察發現違規發放津貼補貼問題線索，對違規發放津貼補貼問題的相關責任人予以嚴肅問責。 三、堅持標本兼治，鞏固整改成效，持續深化整改落實，以新時代新擔當新作為奮力開創汕尾工作新局面 經過全市上下三個月來的共同努力，全市巡視整改工作取得了階段性成效。但我們清醒地認識到，這些成果是初步的，還有不少需要重視和解決的問題。下一步，市委將繼續把抓好巡視整改作為一項重要政治任務，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動和深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，切實強化政治擔當，堅持問題導向、結果導向，堅持標本兼治，加強督導指導，強化問責追責，確保問題整改到位、長效機制建立、政治生態改善，以整改的實際成效推動汕尾各項工作再上新臺階。 （一）堅定巡視整改的正確方向，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。切實用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為市委常委會會議第一議題傳達學習內容、市委理論學習中心組學習常設議題、市委書記專題會議首學內容。按照學懂弄通做實的要求，繼續組織開展行之有效的學習活動，推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走，使全市黨員干部把習近平新時代中國特色社會主義思想刻進骨子里、融入血液中，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在汕尾落地生根，結出豐碩成果。 （二）不斷強化管黨治黨政治責任，推動汕尾全面從嚴治黨向縱深發展。全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷提高黨的建設質量。嚴格落實“兩個責任”，督促各級黨委（黨組）履行管黨治黨主體責任，各級紀委發揮好黨內監督專責機關作用。克服管黨治黨壓力傳導層層遞減現象，扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸。堅持從嚴問責，對管黨治黨工作不力的，實施主體責任和監督責任雙問責，使管黨治黨嚴緊硬成為常態。始終把黨的政治建設擺在首位，提高政治站位，強化政治擔當，按照習近平總書記關于做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實“五個必須”，堅決反對“七個有之”，以實實在在整改成效體現政治擔當，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 （三）強化政治擔當，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署。將各地各部門貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署工作情況，作為市委、市政府督查的重要內容，作為紀檢監察機關政治監督的重點，確保黨中央各項政令暢通。把習近平總書記重要指示批示作為政治要件辦好辦實、落地見效，建立“回頭看”機制，切實把政治紀律、政治規矩立起來、嚴起來，執行到位。堅持以習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神統攬汕尾工作全局，按照省委的工作部署，科學謀劃、扎實推進汕尾工作，確保黨中央各項政令在汕尾暢通無阻。 （四）突出政治標準抓好選人用人工作。堅持黨管干部原則，把政治標準作為選用干部的第一標準，并貫穿選人用人全過程，對政治上不合格的“一票否決”。強化一把手選人用人的工作責任，落實“凡提四必”“雙簽字”和干部選拔任用工作全紀實制度等措施，堅決防止“帶病提拔”。開展違反干部選拔任用標準程序和“裙帶關系”等選人用人問題整治，加強“裸官”專項清理整治，匡正選人用人風氣。鮮明樹立重實干重實績的用人導向，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎，讓不作為慢作為的干部讓位子、摘帽子，真正把最好最優的干部選出來、用起來，提升干部隊伍整體干事創業“精氣神”。探索建立容錯免責相關制度機制，落實好“三個區分開來”的要求，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，以隊伍的忠誠干凈擔當保證整改的到位、工作的落實。 （五）堅定不移正風肅紀反腐懲惡。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，以釘釘子精神推動中央八項規定精神在汕尾成風化俗。堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，深挖細查“四風”老問題和新表現，保持對頂風違紀行為露頭就打的凌厲攻勢。充分釋放“四個全覆蓋”監督的效能，切實解決一些重點領域廉政監督不力問題。加大財政金融、工程建設、國土資源、國企國資等權力集中、資金密集、資源富集的領域反腐力度。依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，深挖徹查影響營商環境問題背后的官商勾結、利益輸送等違紀違法行為。堅持追逃防逃追贓不停步，把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、個人有關事項報告結合起來。堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。全面實施基層正風反腐三年行動，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。全面開展民生領域專項整治，嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為。深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子。 （六）切實抓好后續整改，建立健全長效機制鞏固拓展巡視整改的工作成效。進一步加強對巡視整改的組織領導、統籌謀劃和督促指導，做到整改不到位不罷手、整改不徹底不收兵。堅持分類施策，對已完成整改和已取得階段性進展的整改事項，適時組織開展“回頭看”、再督查；對長期推進的整改任務，加強跟蹤督辦，確保時間進度、整改質量、工作力度始終如一；對巡視組移交的問題線索，揪住不放、堅決處理，確保件件有落實；繼續將巡視整改情況列為市委督查、市委巡察和紀檢監察機關、組織部門日常監督的重要內容，對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責。在深入整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，堅持標本兼治、綜合施策，加快制定出臺一批管長遠、治根本的有效制度機制。 （七）用好整改落實成果，以新擔當新作為開創汕尾工作新局面。堅持把深入推進巡視整改和鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，進一步提高黨的建設質量，扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動政治生態持續向好。強化正確的選人用人導向，激發廣大干部干事創業的精氣神，以新擔當新作為開創汕尾工作新局面。堅持抓整改與抓發展相促進，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，省委十二屆七次、八次全會精神和省委書記李希同志對汕尾工作的指示要求，推動汕尾經濟社會持續加快發展。堅持抓整改與抓改革相促進，搶抓黨中央全面推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區兩大國家戰略，省委、省政府著力構建“一核一帶一區”區域發展新格局等眾多政策重大歷史機遇，將巡視整改與全面從嚴治黨、全面依法治市、全面深化改革、推進高質量發展、保障和改善民生、推進鄉村振興、落實基層黨建三年行動計劃、打好“三大攻堅戰”、開展掃黑除惡專項斗爭、維護國家安全和社會穩定、創文創衛等各項任務和重點工作結合起來，通過巡視整改推動工作落實，努力走好新時代革命老區高質量發展之路。 市委將以更強的決心、更大的力度、更嚴的要求、更高的標準，不忘初心、牢記使命，聞雞起舞，日夜兼程，風雨無阻，扎扎實實抓好巡視整改工作，向省委和全市人民交出一份合格的巡視整改答卷，為把汕尾建設成為沿海經濟帶的靚麗明珠，為我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅強有力的政治保證。 歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0660-3398013；郵政信箱 汕尾市汕尾大道市委辦公大樓806室、郵政編碼516600（信封請注明“對汕尾市委關于省委巡視反饋意見整改進展情況的意見建議”）；電子郵箱swswdcs@163.com。 中共汕尾市委 2019年12月20日